Коалиция по кассетным боеприпасам (ККБ)/ Международная кампания за запрет кассетных боеприпасов
12-13 ноября 2004 г.в Гааге была создана Коалиция по кассетным боеприпасам (ККБ) и дан старт международной кампании против кассетных, осколочных и иных боеприпасов, в том числе оставшихся после вооруженных конфликтов и представляющих таким образом угрозу мирному населению.
Цели кампании - добиться прекращения производства и применения кассетных боеприпасов и торговли ими, активизировать оказание помощи людям и общинам, ставшим жертвами неразорвавшихся во время войн кассетных и иных боеприпасов, а также добиться ответственности тех, кто применяет кассетные и иные боеприпасы, за их удаление с мест прежних боев, организацию предупреждения и информации населения и помощь пострадавшим.
В поддержку этой кампании создана международная коалиция, в которую вошли несколько десятков неправительственных организаций, среди которых "Хьюман Райтс Уоч", "Пакс Кристи", "Хандикап Интернэншл" и другие.
Что такое кассетный боеприпас и в чем проблема?
Кассетные боеприпасы являются неприемлемым оружием, так как они последовательно убили и ранили большое число гражданского населения за более чем 40 лет их использования. Они выстреливаются с земли или сбрасываются с воздуха, рассеивая сотни боевых элементов или суббоеприпасов над обширной территорией загрязняя землю взрывчаткой и шрапнелью.
Кассетные боеприпасы становятся проблемой для гражданского населения во время военных действий,потому что они покрывают такую обширную территорию взрывчаткой и шрапнелью. ‘Зона поражения’ кассетного боеприпаса может достигать одного квадратного километра – размеров нескольких футбольных полей. Это означает, что когда они используются в или около населенных мест, как часто бывает в современных конфликтах, они не различают военные цели от гражданского населения с такой зоной поражения.
Даже когда конфликт завершен и пушки хранят молчание, кассетные боеприпасы продолжают убивать и ранить население. Из-за того что часто в каждом боеприпасе находятся сотни суббоеприпасов, а некоторые из них отказывают, большое количество неразорвавшихся боевых элементов угрожают жизням и средствам существования на протяжении десятков лет. Неразорвавшиеся суббоеприпасы могут сработать когда люди заденут его каким-либо инструментов во время ведения хозяйства или любопытными детьми, привлеченными их яркой окраской или просто кто-то наступит на них. Присутствие таких неразорвавшихся суббоеприпасов угрожает жизням и конечностям людей, препятствует предоставлению помощи и задерживает развитие на годы после конфликта.
В отличие от наземных мин и другого неразборчивого оружия, в международном законодательстве не обозначены проблемы кассетных боеприпасов и их опустошающего воздействия на гражданское население. Кассетные боеприпасы вызывают серьезные и долговременные проблемы у населения везде и всегда, когда они применялись за последние 40 лет.
Процесс Осло и кампания по запрещению кассетных боеприпасов
В феврале 2007 г., правительства некоторых стран встретились в Осло, чтобы запустить инициативу по запрещению кассетных боеприпасов, которые вызывают неприемлемый ущерб гражданскому населению.
Сорок шесть стран поддержали Декларацию Осло, обязуясь разработать и принять обязательное правовое соглашение к 2008 г., которое запретит использование, передачу и производство кассетных боеприпасов, обяжет уничтожить существующие запасы и предоставить равные ресурсы для помощи пострадавшим и очистить загрязненные территории. В Лиме, а затем в Вене и Веллингтоне в 2007-2008 гг. прошли международные конференции в рамках процесса Осло. Теперь в процессе участвуют более 100 стран.
Коалиция по кассетным боеприпасам (ККБ) представляет собой глобальную сеть из 200 организаций гражданского общества в 50 странах, она нацелена на прекращение ущерба, наносимого кассетными боеприпасами. ККБ выступает с кампанией международной конвенции по запрету этих неприемлемых видов вооружений, предотвратить дальнейший ущерб и поддержать тех, чьи жизни и судьбы были разрушены. Она делает это, призывая страны участвовать в международном ‘процессе Осло’ и воодушевляя все страны-участницы придерживаться принципов Конвенции ККБ. Это включает также улучшение осведомленности об опасности кассетных боеприпасов с механизмами самоликвидации,
выпячивая недостаточную военную полезность кассетных боеприпасов, и парировать другие аргументы, обычно используемые странами, не полностью поддерживающими пока всестороннее и эффективное соглашение. В дополнение к работе на международном уровне ККБ развертывает кампании на национальных уровнях для правительств, чтобы остановить использование, производство и передачу боеприпасов, включая введение национального моратория. Австрия, Бельгия, Венгрия, Нидерланды и Норвегия – все они предпринимают национальные меры для остановки использования кассетных боеприпасов также путем введения моратория или запрета.
Призыв ККБ
Коалиция по Кассетным Боеприпасам призывает к заключению международного соглашения, запрещающего кассетные боеприпасы, до 2008 г. Кассетные боеприпасы считаются ненадежным и неточным оружием, которое склонны неразборчиво использовать, что представляет серьезные и долговременные риски от неразорвавшихся суббоеприпасов для населения.
Поэтому ККБ призывает все страны:
• Присоединиться к международному процессу, запущенному в феврале 2007 г. в Осло по
заключению эффективного и всестороннего соглашения;
• Предпринять промежуточные национальные шаги для прекращения использования, производства
и передачи кассетных боеприпасов;
• Принять на себя обязательство помогать ресурсами и возможностями общинам и физическим
лицам, затронутых воздействием кассетных боеприпасов.
ККБ считает, что любой договор по кассетным боеприпасам должен включать:
1. запрещение применения, производства, передачи и накопления кассетных боеприпасов, согласно определению;
2. определение кассетных боеприпасов, которое не исключало бы боеприпасов, имеющих суббоеприпасы, оснащенные механизмами самоуничтожения;
3. никакого положения, разрешающего кассетные боеприпасы с суббоеприпасами, сопряженными с определенным стандартом надежности;
4. применение во всех обстоятельствах, и в том числе в ходе конфликтов международного и немеждународного характера;
5. запрещение предоставления помощи кому бы то ни было с целью применения, производства, передачи или накопления кассетных боеприпасов1;
6. обязательство уничтожить свои запасы кассетных боеприпасов в течение установленного периода времени, который должен быть как можно короче;
7. обязательство производить обозначение и ограждение загрязненных районов как можно скорее, расчищать загрязненные районы как можно скорее, но не позднее установленного предельного срока, а также создать и поддерживать эффективный потенциал для осуществления этих действий;
8. обязательство предоставлять помощь в связи с обозначением, ограждением и другими оповещениями, просвещением в отношении рисков и расчисткой; пользователи кассетных боеприпасов должны нести особые обязательства в отношении такой помощи, включая предоставление своевременной и детальной информации о применении;
9. обязательство предоставлять помощь жертвам. Это включает, но не ограничительно: осуществление сбора данных, экстренное и непрерывное медицинское попечение, физическую реабилитацию, психологическую поддержку и социальную интеграцию, экономическую интеграцию и/или реинтеграцию, юридическую поддержку и
законы и политику в отношении инвалидности;
10. обязательство пропагандировать, защищать, обеспечивать и освещать полное и равное пользование всеми правами человека и основными свободами всеми жертвами кассетных боеприпасов (затронутые индивиды, их семьи и общины) и поощрять уважение присущего им достоинства;
11. признание ответственности за защиту гражданских лиц от кассетных боеприпасов в любое время посредством обязательств, содержащихся в новом договоре;
12. положение о соблюдении, обязывающее государства обеспечивать максимальное сотрудничество и транспарентность;
13. обязательство представлять ежегодные доклады в порядке транспарентности2;
14. требование принимать меры по осуществлению на национальном уровне, включая уголовные санкции;
15. положение, запрещающее любые оговорки к любым статьям договора;
16. положение, запрещающее выход из договора в случае вовлеченности в вооруженный конфликт;
17. положения о ежегодных совещаниях государств-участников и регулярных обзорных конференциях;
18. никакое положение насчет переходного периода в отношении запрещения применения, производства и передачи;
19. никакие географические изъятия из запрещения на применение, производство и передачу.
NB. ККБ признает, что государства могут предложить договорный подход, который исключал бы из определения кассетных боеприпасов определенные оружейные системы, имеющие суббоеприпасы, которые способны идентифицировать и захватывать цели. И ККБ считает, что как раз на правительствах должно лежать бремя доказательства на тот счет, что такое оружие не причиняет неприемлемый вред гражданам.
Ключевые факты
• Кассетные бомбы убивают и ранят гражданские лица во время использования, потому что они без разбора рассеивают взрывчатые вещества по такой широкой области.
• Поскольку так много суббоеприпасов не в состоянии работать должным образом, огромные количества остаются на земле и, как наземные мины, остаются смертельной угрозой любому на этой территории.
• Это оружие убивает и ранит людей, пытающихся восстановить их жизнь после конфликта. Они мешают людям в возможности использовать их землю, и угроза остается в течение многих десятилетий.
• Неразорвавшиеся суббоеприпасы могут быть очень чувствительными к движению и должны быть уничтожены там, где они найдены, что особенно бросает вызов для саперов.
• Небольшой размер и любопытные формы суббоеприпасов делают их особенно привлекательными для детей, которые составляют большую часть из жертв.
• Кассетные бомбы стали смертельной угрозой в каждом конфликте, в котором они использовались и неоднократно вызывали чрезмерный вред гражданским лицам. Затронутые их воздействием места: Афганистан, Албания, Босния и Герцеговина, Камбоджа, Чад, Хорватия, Эритрея, Эфиопия, Ирак, Косово, Кувейт, Лаос, Ливан, Россия, Саудовская Аравия, Сербия, Сьерра-Леоне, Судан, Сирия, Таджикистан, Вьетнам и Западная Сахара.
• За эти 6 месяцев после перемирия в Ливане в 2006, по крайней мере, 200 гражданских лиц были убиты или ранены неразорвавшимися кассетными боеприпасами.
• Миллиарды суббоеприпасов запасены теперь и готовы использоваться приблизительно 75 странами.
Какие страны и где применяют кассетные боеприпасы?
Эритрея (использовала в Эфиопии), Эфиопия (в Эритрее), Франция (в Чаде, Ираке и Кувейте), Израиль (в Ливане и Сирии), Марокко (в Западной Сахаре), Нидерланды (в бывшей Югославии: Косово, Черногории и Сербии), Нигерия (в Сьерра Леоне), Россия (в Чечне и Афганистане), Саудовская Аравия (в Саудовской Аравии), Судан (в Судане), Таджикистан (в Таджикистане), Великобритания (на Фолклендах, в Ираке, в бывшей Югославии: Косово, Черногории и Сербии), США (в Афганистане, Камбодже, Ираке Кувейте, Лаосе, Саудовской Аравии, Вьетнаме, в бывшей Югославии: Косово, Черногории и Сербии), Югославия (в Албании, Боснии и Герцеговине и Хорватии).
Какие страны поражены кассетными бомбами?
Двадцать девять стран и территорий поражены кассетными боеприпасами:
Афганистан, Албания, Ангола, Босния и Герцеговина, Вьетнам, Демократическая Республика Конго, Западная Сахара, Ирак, Израиль, Камбоджа, Косово, Кувейт, Лаос, Ливан, Нагорный Карабах, Саудовская Аравия, Сербия, Сьерра Леоне, Судан, Сирия, Таджикистан, Уганда,Фолклендские/Мальвинские острова, Хорватия, Чад, Чечня, Черногория, Эритрея и Эфиопия,
